國辦：清理政采領域妨礙統一市場與公平競爭的規定

　 8月12日，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2019〕39號），并公開發布了《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮繁砻?，黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革、優化營商環境工作。其中提到，發展改革委等國務院相關部門按職責分工負責，2019年9月底前部署開展招投標領域專項整治，全面清理各級政府及有關部門規章、行政規范性文件和其他政策措施中對民營、外資企業投標設置不合理限制和壁壘的規定，糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標人等違法違規行為。財政部、市場監管總局負責，加強對各地區、各部門政府采購活動的指導和監管，清理政府采購領域妨礙統一市場與公平競爭的規定和做法。

　 NO.2

　 國家發展改革委舉行8月份新聞發布會答記者問

　 8月16日上午，國家發展改革委舉行8月份新聞發布會。政研室副主任、委新聞發言人孟瑋出席發布會，就物價水平、促消費政策、去杠桿措施、社會信用體系建設、城市群建設、優化營商環境、足球場地建設等問題，回答了與會記者提問。

  問：《優化營商環境條例（征求意見稿）》近期在公開征求意見，請問這個條例有什么突出特點，能否介紹一下相關情況？

  孟瑋：加快營商環境立法，是提升營商環境法治化水平的重要舉措。按照黨中央、國務院決策部署，在國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組的指導下，我委牽頭會同有關部門起草了《優化營商環境條例（征求意見稿）》，前段時間也是正式向外征求意見。在《條例》起草過程中，突出了“三個結合”。一是堅持問題導向和目標導向相結合。目標上，對標世界一流標準和國內先進水平；問題上，聚焦市場主體反映強烈的市場準入限制、地方保護隱性壁壘、監管不公執法不力、融資難融資貴等突出問題。結合這一個目標和針對這些問題，提出一系列制度性解決方案。二是堅持鞏固改革成果和鼓勵持續創新相結合。對于前一段時間以來各地區各部門已經普遍實行的成熟經驗和有益探索進行歸納提煉，上升到制度層面予以固化；對于實踐證明行之有效、但缺乏法律法規依據的做法，通過相關制度設計，為改革掃清法律障礙；對于具體程序和條件的設置，進行相對原則規定，以便為后續改革創新留出空間。三是堅持政府主導和社會共治相結合。一方面，強化各級政府和有關部門的優化營商環境職責，嚴格規范和約束政府行為；另一方面，貫徹社會共治理念，注重發揮市場主體、行業協會商會、新聞媒體、社會監督等各方面作用，促進在全社會形成優化營商環境的良好氛圍。

   NO.3

　 北京開展住宅工程質量提升專項行動

　 北京市住房和城鄉建設委員會日前發布通知，決定開展為期一年的住宅工程質量提升專項行動，嚴肅查處房屋滲漏、結構和飾面層裂縫等住宅工程常見質量問題嚴重的項目。據了解，在建以及交付兩年以內的住宅工程均納入此次行動范圍，重點是定向安置房（含回遷安置房、棚改安置房、一級開發類安置房、重點工程類安置房）、經濟適用房、限價商品房、共有產權房、公共租賃房等政策性住房工程。

　 北京市住房和城鄉建設委員會要求，要夯實建設單位、施工單位、監理單位、項目負責人及從業人員參建主體及相關人員質量責任。同時，要規范住宅工程建筑市場秩序。規范工程發包和承包活動，加大對建筑市場的檢查力度，嚴厲打擊虛假招標、圍標串標、違法發包、肢解發包、指定分包、轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為，并加強企業資質動態監管，嚴格施工許可審批，嚴厲打擊未批先建等違法違規行為。要加強施工關鍵環節質量管理。加強預拌混凝土質量治理；加快推進住宅工程質量行為規范化和工程實體質量控制程序化，全面推行《工程質量安全手冊》；加強工程質量檢測管理；嚴格建筑材料質量管理；切實落實住宅工程分戶驗收制度，確保住宅交付使用前質量合格，嚴肅查處未按照規定進行分戶驗收或驗收不合格進行竣工驗收等違法違規行為。要落實質量保修責任。落實交付使用前查驗制度，強化建設單位質量保修突出問題治理，推進住宅工程質量潛在缺陷保險，建立健全工程質量風險管控體系，全面提升住宅工程質量水平。此外，要建立“黑名單”制度。對存在未開展專項提升工作、專項提升工作開展不積極、質量問題治理成效不明顯、質量投訴較多等現象的責任主體，給予媒體曝光、通報批評等處理，情節嚴重的，將依據相關法律法規及政策文件將其列入建筑市場主體“黑名單”。

　 NO.4

　 四川省政府采購將對31家供應商實行“禁入”

　 根據中國政府采購網“政府采購嚴重違法失信行為信息記錄”系統顯示的數據，今年截至8月9日，全國共有300余條失信行為信息記錄，涉及四川省的企業共有31家，這些嚴重違法的失信企業主要涉嫌——提供虛假材料謀取中標、成交；串通投標；無正當理由不與采購人簽訂合同等。其中，提供虛假材料謀取中標的企業占了近一半，具體違法行為主要集中在業績造假；檢測報告造假；社會保險繳費證明、養老保險繳稅憑據造假；廠家授權造假；榮譽證書、專業技術資格證書造假；承諾書造假；財務審計報告造假等。其中，提供虛假材料謀取中標的企業占了近一半，具體違法行為主要集中在業績造假；檢測報告造假；社會保險繳費證明、養老保險繳稅憑據造假；廠家授權造假；榮譽證書、專業技術資格證書造假；承諾書造假；財務審計報告造假等。

　 針對失信行為的處理，四川省將其記入誠信檔案，如以上企業的嚴重違法失信行為構成行政處罰，財政部門會依法進行行政處罰，“如禁止參加政府采購活動1年，是指在1年時間內全國范圍當中都禁止參加政府采購活動。”而不構成行政處罰的供應商失信行為，四川省采取的是采購人、采購代理機構在編制的采購文件中，可以對記入誠信檔案的且在有效期內的供應商，在參加政府采購活動中實行6-10%的報價加成、以加成后報價作為該供應商報價評審或者扣3-5分予以懲戒。供應商失信行為懲戒可以實行無限制累加制，因其失信行為進行報價加成懲戒后報價超過政府采購預算的，其投標、響應文件按照無效處理。

　 NO.5

　 贛州市出臺房屋市政建設工程投標資格準入新舉措

　 近日，為深入推進住建領域掃黑除惡專項斗爭，大力整治房屋市政建設工程招投標市場亂象，進一步規范贛州市建設工程招投標市場秩序，贛州市住房和建設局針對虛假投標、串通投標、以他人名義投標等違法違規行為，出臺了《關于加強標前監管嚴格投標資格準入有關事項的通知》。

　 嚴格投標資格條件設置，強化失信懲戒?！锻ㄖ访鞔_規定了14條投標人資格審查合格必備條件及鼓勵招標人合法合規設置5條拒絕投標條件，如規定投標人的注冊建造師數量須滿足資質標準的配置要求，擬派投標的項目負責人(注冊建造師)、項目技術負責人、項目關鍵崗位人員應當為本單位繳納社保人員，繳納社保證明的時限為連續近6個月作為投標人必備資格條件；投標人發生騙取中標、串通投標、重大工程質量、安全生產事故問題的限制其3年的投標資格；投標人無正當理由放棄中標或不按規定提供履約擔保的限制其2年的投標資格；被贛州市任何縣(市、區)建設行政主管部門作出限制投標資格行政處罰的可在全市范圍內限制其投標資格等等。

　 實行投標承諾，自覺誠實信用投標?！锻ㄖ芬?，進一步簡化企業投標，按照“放管服”原則，實行開標現場評標專家審查與定標前招標人核查相結合的資格審查措施，對大部分投標資格條件只要求投標人在投標時以投標承諾方式進行確認，自覺誠實信用投標，在中標候選人確定后招標人將對中標候選人投標文件的真實性進行全面核查，經核查證實不符合投標資格條件的則取消其中標資格。

  擴大中標公示信息內容，廣泛接受社會監督?！锻ㄖ芬幎?，除涉及中標候選人商業秘密外，投標資格審查合格條件相應信息內容原則上都應當進行公示，廣泛接受社會監督。此舉將有效防范投標人虛假投標、騙取中標等行為發生，積極營造公開、公平、公正和誠實信用的招標投標市場氛圍。

   來源：中國招標投標公共服務平臺